· Оценка высшего образования в России · Близкие статьи · Примечания ·

Высшее образование в Российской империи

Говорить об истории высшего образования в России, как и в других странах, можно со времени создания первых университетов и академий. Их создание в России задержалось по сравнению с Европой на несколько веков. Так, в 1687 году в Москве по инициативе Симеона Полоцкого была основана Славяно-греко-латинская академия - первое высшее учебное заведение в России. Академия работала на основании «Привилегии на Академию» и создавалась по образцу западных университетов с доступом к обучению из всех сословий.

Следующим этапом в развитии высшего образования в России следует считать период правления Петра Великого. В связи с активным проведением реформ и развитием промышленности возникла острая необходимость в собственных кадрах, поэтому государство стало организовывать светские государственные учебные заведения - навигацкие, математические, медицинские, горные и прочие училища. Так были открыты Школа математических и навигацких наук (1701), Артиллерийско-инженерная (Пушкарская) школа, медицинская школа (1707), Морская академия (1715), медицинская школа (1716), инженерная школа (1719), и, кроме этого, разноязычные школы для обучения иностранным языкам.

В 1724 году распоряжением Петра Великого в Санкт-Петербурге была создана Академия наук и работающий во взаимодействии с ней Академический университет, просуществовавший с перебоями до середины XVIII века.

Первыми классическими университетами в России были:

• Академический университет (1724) - ныне официально признан предшественником Санкт-Петербургского государственного университета,
• Московский университет (1755),
• Харьковский университет (1804),
• Варшавский университет (1816),
• Киевский университет (1834) и др.

До создания в 1755 году Московского университета продолжали создаваться профессиональные учебные заведения, готовящие специалистов для промышленности. Со второй половины XVIII века стали создаваться технические высшие учебные заведения.

Почти через полвека после первого классического университета начали создаваться технические высшие учебные заведения:

• Санкт-Петербургский государственный горный университет - первое в России высшее техническое учебное заведение, был основан в 1773 году указом императрицы Екатерины II как воплощение идей Петра I и М. В. Ломоносова о подготовке собственных специалистов для развития горнозаводского дела - основополагающей государственной отрасли;
• Главное инженерное училище с 1810 года;
• Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана основан в 1830 году и т. д.

В 1779 году при разночинной гимназии Московского университета была открыта Учительская семинария, ставшая первым педагогическим учебным заведением в России.

В начале XIX века система российского государственного образования включала приходские училища, уездные училища, губернские гимназии и университеты, преемственные между собой. Все образовательные учреждения были разделены на учебные округа во главе с попечителями. Центрами учебных округов становились университеты. По Университетскому уставу 1804 года, кроме уже существовавших в Москве, Дерпте (1802) и Вильнюсе (1803), университеты открывались в Казани (1804) и Харькове (1805). Для подготовки учителей при них открылись педагогические институты, ведущую роль среди которых сыграл самостоятельный педагогический институт в Петербурге (1804), реорганизованный в 1816 году в Главный педагогический институт. В 1819 году на его базе был создан Санкт-Петербургский университет (ныне Санкт-Петербургский государственный университет).

На образовательную политику Николая I повлияло восстание декабристов , образование стало более консервативным. Высшие учебные заведения были лишены автономии, ректоры, деканы и профессора, стоявшие во главе кафедр, стали назначаться Министерством народного просвещения. Автономия университетам была возвращена в ходе реформ Александра II в 1863 году (позже она была отменена при Александре III и восстановлена Николаем II), был также отменены ограничения на прием студентов. Поступить в университеты могли только выпускники классических гимназий и те, кто сдал экзамены за курс классической гимназии. Выпускники других типов гимназий - реальных училищ могли поступать в другие высшие учебные заведения (технических, сельскохозяйственные и прочие).

В связи с быстрым развитием собственной промышленности, науки и инженерного дела в 1892 году в России насчитывалось 48 вузов, в 1899 - 56, а в 1917 - 65. В 1914/1915 учебном году насчитывалось 105 высших учебных заведений, 127 тысяч студентов. Большинство вузов располагалось в Петрограде, Москве, Киеве и некоторых других городах Европейской части страны, в Средней Азии, Белоруссии, на Кавказе высших учебных заведений не было. Стоит отметить, что университеты даже в таких ныне крупных городах-миллиониках, как, к примеру, Нижний Новгород и Самара, были созданы только накануне или сразу после Октябрьской революции 1917 года:

• Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского - в 1916 году,
• Самарский государственный университет - в 1918 году.

Высшее женское образование

В ходе реформ Александра II при университетах стали создаваться высшие женские курсы - организации высшего образования для женщин.

До начала 50-х годов XIX века проблема высшем женском образовании не ставился. И только в 1850-1860-е годы, когда радикально изменилась социальная ситуация и когда к высшему образованию открылся доступ не только дворянству, женщины подключились к борьбе за право учиться в университетах. Несмотря на проведение Великих времен, новый университетский устав 1863 года всё же не предоставлял женщинам права поступления в высшие учебные заведения. Но в 1869 году было решено «открыть (по инициативе отдельных лиц, ряда учреждений и на их средства) различного рода курсы для женщин (главным образом педагогические и врачебные)». Первыми высшими женскими курсами были Аларчинские курсы в Петербурге и Лубянские курсы в Москве. Другим шагом в этом направлении стало открытие в Санкт-Петербурге в 1870 году регулярных публичных лекций, доступных как для мужчин, так и женщин. Эти лекции по имени Владимирского училища, в котором они проходили, стали именоваться «Владимирскими курсами».

В 1872 году были открыты:

• Высшие женские медицинские курсы при Медико-хирургической академии в Петербурге,
• Московские высшие женские курсы профессора Московского университета В. Н. Герье в Москве (ставшие в 1918 году Вторым МГУ, который после в 1930 году был разделён на Московский государственный педагогический институт им. А. С. Бубнова, Второй Московский государственный медицинский институт и Московский институт тонкой химической технологии).

Позже были открыты курсы в Казани (1876) и в Киеве (1878). В 1878 году в Санкт-Петербурге были созданы Бестужевские высшие женские курсы (названы по имени профессора русской истории К. Н. Бестужева-Рюмина).

Но всё же высшие женские курсы не являлись высшими учебными заведениями. Они создавались лишь «дать слушательницам знания в размере мужских гимназий или подготовить их к преподаванию в начальных классах, прогимназиях и женских училищах».

В 1886 году было принято решение прекратить набор в высшие женские курсы, поэтому с 1888 года их деятельность прекратилась. Возобновляться же работа курсов для женщин стали лишь в конце XIX - начале XX вв. Было создано несколько высших женских курсов в разных городах.

С 1915/1916 учебного года высшим женским курсам было предоставлено право проведения выпускных экзаменов и выдачи дипломов о высшем образовании.

Высшее образование в Советской России стало быстро развиваться уже с первых шагов советской власти. В результате национализации промышленности в руках государства оказались ключевые предприятия народного хозяйства. Для того чтобы закрепить и умножить позиции России в промышленности, качественно управлять и развивать ее, советское правительство ощущало необходимость в подготовке высококвалифицированных специалистов.

Были проведены мероприятия по преобразованию системы высшего образования.

Декретом СНК РСФСР от 11 декабря 1917 года все учебные заведения, в том числе вузы, были переданы в ведение Наркомпроса РСФСР, а 4 июля 1918 года все вузы были объявлены государственными учебными заведениями.

3 июля 1918 года в Наркомпросе было проведено совещание по реформе высшей школы, собравшее около 400 делегатов от студентов, профессорско-преподавательского состава и других работников вузов, среди которых были ведущие ученые (С. А. Чаплыгин, М. А. Менсбар, А. Н. Северцев и др.). На совещании разгорелись активные споры - среди делегатов были и представители правой, кадетской части профессуры, и левой, нигилистически настроенные пролеткультовцы. Несмотря на это, были приняты важные решения - принцип бесплатности получения высшего образования и демократизация состава студенчества, его пролетаризация.

2 августа 1918 года на основании материалов этого совещания Советом народных комиссаров был издан декрет «О правилах приема в высшие учебные заведения». Этим документом всем трудящимся предоставлялось право поступления в любой вуз независимо от предыдущего образования. В число слушателей любого вуза мог поступить любой человек, достигший 16 лет, независимо от гражданства и пола без представления диплома, аттестата или свидетельства об окончании какой-либо школы. Плата за обучение в вузах отменялась. Данные правила начали применяться с момента подписания декрета.

Вместе с декретом было принято постановление о преимущественном приеме в высшие учебные заведения представителей пролетариата и беднейшего крестьянства. При складывании конкурсной ситуации при приеме в вузы преимуществом пользовались студенты из рабочих и бедных крестьян, которым при поступлении выплачивалась повышенная стипендия.

Декретом от 1 октября 1918 года были отменены ученые степени и звания и связанные с ними права и преимущества. Из всех профессорско-преподавательских должностей сохранялись должности профессора и преподавателя. Профессорами могли быть избраны по конкурсу лица, известные своими научными трудами или иными работами по своей специальности либо своей научно-педагогической деятельностью. Ученые степени были восстановлены постановлением Совета народных комиссаров СССР от 13 января 1934 года № 79 «Об ученых степенях и званиях». Были установлены ученые степени кандидата наук и доктора и следующие ученые звания:

• ассистента (в высших учебных заведениях) или младшего научного сотрудника (в научно-исследовательских учреждениях);
• доцента (в высших учебных заведениях) или старшего научного сотрудника (в научно-исследовательских учреждениях);
• профессора (в высших учебных заведениях) или действительного члена научно-исследовательского учреждения.

Большое внимание советское правительство уделяло созданию новых вузов. В 1918-1919 годах были созданы десятки новых учебных заведений - прежде всего в крупных промышленных центрах и союзных республиках. Так были созданы Уральский, Азербайджанский, Белорусский, Нижегородский, Воронежский, Ереванский, Среднеазиатский университеты и другие вузы. Университеты быстро стали готовить преподавателей для вновь открываемых технических учебных заведений.

Одной из практических мер для активного получения трудящимися высшего образования стала организация подготовительных курсов для рабочих и крестьян, желающих поступить в вузы. На базе этих курсов в 1920 году были созданы рабочие факультеты (рабфаки). На рабфаке принимались слушатели из пролетариата и крестьянства, достигшие 16 лет, с целью дать им достаточный запас знаний для успешного поступления и обучения в вузе по необходимым советскому правительству специальностям. Поступление на рабфаки осуществлялись по рекомендации профсоюзов, фабрично-заводских комитетов, исполнительных комитетов и иных органов власти.

Реализация программ высшего образования была связана с запросами производства и народного хозяйства, что отразилось в постановлении Совнаркома от 4 июня 1920 года «О высших технических заведениях». Обучение во втузах продолжалось 3 года и велось на основе практического изучения производственных процессов на предприятиях. Высшие технические учебные заведения подчинялись Главному комитету профессионально-технического образования.

Для подготовки преподавателей вузов по теоретической экономии, историческому материализму, развитию общественных форм, новейшей истории и советскому строительству в Москве и Петрограде в 1921 году были открыты институты красной профессуры.

В 1921 году упразднялись исторические и филологические факультеты (отделения) во всех вузах страны. Юридические факультеты были упразднены еще в 1918 году решением Наркомпроса РСФСР. На их месте были организованы факультеты общественных наук, появившиеся в 1919 году в соответствии с решением Наркомпроса и включающие в себя экономическое, правовое и общественно-педагогическое отделения. В МГУ им. М. В. Ломоносова на факультете общественных наук также были открыты статистическое, художественно-литературное отделение и отделение внешних сношений. Подобные отделения могли открываться в других вузах только с разрешения Наркомпроса. Факультеты общественных наук были закрыты в 1924 году (кроме МГУ). А в 1934 году были восстановлены исторические факультеты в вузах страны.

Во всех вузах вводился общий научный минимум по следующим предметам:

• по общественным наукам - «Развитие общественных форм», «Исторический материализм», «Пролетарская революция» (исторические предпосылки переворота, включая империализм; его формы и история в связи с историей XIX-XX вв. вообще и рабочего движения в частности), «Политический строй РСФСР», «Организация производства и распределения в РСФСР», «План электрификации РСФСР, его экономические основы, экономическая география России, значение и условия осуществления плана»;
• по естественным наукам - «Физика и космическая физика», включая геофизику, «Химия», «Биология».

Специалистов для качественного преподавания этих предметов не хватало. Поэтому курсы читали партработники, назначаемые специальной комиссией агитпропа.

В 1921 году Советом народных комиссаров РСФСР принимается «Положение о высших учебных заведениях», которым вводилась новая система руководства вузов. Вузы управлялись правлениями, факультеты - президиумами. Кафедры упразднялись, вместо них создавались предметные комиссии и отделения. Директор вуза назначался Наркомпросом РСФСР.

В 1923 году в вузах была введена плата за обучение. От платы освобождались военные, работники образования, крестьяне, инвалиды, безработные, пенсионеры, стипендиаты, Герои СССР и Герои Социалистического Труда. Устанавливался предел бесплатных мест в вузах. Плата за учение не взималась в коммунистических высших учебных заведениях, рабочих факультетах и педагогических техникумах. Плата за обучение в вузах сохранялась до 1950-х годов.

В конце 1920-х - начале 1930-х годов в вузах СССР вместо традиционных лекций и семинаров широко применялся лабораторно-бригадный метод обучения. В течении обучения оценки не ставили, а контрольные мероприятия сдавались не поодиночке, а группой (бригадой как правило из четырех-пяти студентов). Отвечать на зачетах и экзаменах мог любой, и после того, как бригада давала правильные ответы на все вопросы, каждый студент бригады получал зачет. Бригады могли формировались по успеваемости, по месту жительства или смешанно. Практика бригадно-лабораторного метода как основного метода была осуждена Постановлением ЦК ВКП(б) от 25 августа 1932 года.

В 1929 году Наркомпрос РСФСР разрешил студентам технических специальностей, которые по уважительной причине не могли постоянно посещать занятия, учиться по заочной форме в отраслевых втузах. А 29 августа 1938 года Постановлением Совета народных комиссаров СССР «О высшем заочном обучении» были определен перечень специальностей, по которым было возможно заочного образования, и, кроме этого, создавалась сеть самостоятельных заочных вузов. Также для заочников вводились дополнительные оплачиваемые отпуска по месту работы.

В 1930 году вузы получали ведомственное подчинение и разделялись по отраслевому принципу (в том числе на основе факультетов крупных вузов создавались отраслевые институты). Были предприняты первые шаги к разделению науки и высшего образования: создание не входящих в структуру вузов научно-исследовательских кафедр ВУАН на Украине, разгром МВТУ и отделение от него научно-исследовательских лабораторий и др. Расформировывались крупные университеты: из МГУ были выделены медицинский и гуманитарные факультеты, были расформированы и преобразованы в институты народного образования университеты Украины. Разделялись наука и высшее образование. Научные подразделения выделялись в отдельные научно-исследовательские институты и получали ведомственное подчинение или включались в систему Академии наук.

Быстрое индустриальное развитие СССР требовало больше квалифицированных инженеров. Вместе с увеличением набора в вузы в 1936-1938 годах проводилось упорядочение их организации. Так, были введены единые учебные планы и программы, определена система штатных преподавателей, учреждена (восстановлена) система ученых степеней и званий. В то же время в вузах создавалась аспирантура. Защита аспирантами кандидатских диссертаций началась с 1934 года, а в 1944 году был создан Всесоюзный фонд диссертационных работ. Тем самым можно говорить о том, что система высшего образования в СССР к этому времени уже сформировалась.

Обучение специалистов с начала 1930-х годов велось по новому, узкому, наиболее часто отраслевому, профилю. Получали широкое распространение снижавшие качество образования вечерние и заочные формы обучения. Фактически, советские институты становились средними специальными учебными заведениями, но официально продолжали считаться высшими. Программы техникумов по факту переписывались с вузовских, но и те были некачественными, что отмечалось в партийных документах.

Для подготовки высококвалифицированных кадров преподавателей еще в 1925 году при Президиуме Государственного ученого Совета была создана аспирантура (на момент создания было всего лишь 30 аспирантов). Затем аспирантура открывается и при различных НИИ и университетах.

В 1936 году совместным постановлением Совета народных комиссаров СССР и Центрального комитета ВКП(б) отмечалось неудовлетворительное состояние подготовки в высшей школе - вузы не были обеспечены соответствующими научно-педагогическими кадрами, лабораториями, библиотеками, в результате чего уровень обучения в ряде высших учебных заведений немногим отличался от уровня средней школы и техникумов. Учебные планы были многопредметны и вместе с программами предметов подвергались ежегодным изменениям, для высшей школы либо отсутствовали стабильные учебники, либо их совсем не было (в том числе по самым важным дисциплинам). Поэтому СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли ряд важных мер в сфере высшего образования. Были чётко определены порядок приема, организации учебного времени и работы, вопросы руководства вузами и дисциплины в высшей школе. Были восстановлены деканаты и кафедры, должности профессорско-преподавательского состава, прежняя система занятий (лекции профессоров и доцентов, практические занятия с преподавателями и производственная практика), срок приема был ограничен (до этого вузы устанавливали эти сроки произвольно).

В начале Великой Отечественной войны вузам СССР был нанесен значительный ущерб. Многие вузы были разрушены, часть вузов переведена в тыл. Учебный процесс продолжался и в эвакуации. Для продолжения подготовки специалистов с 1943 года в тылу, в основном в восточных районах СССР, открылось более 50 вузов. В послевоенное время многие из вузов пришлось восстанавливать практически заново.

В 1950-х годах для повышения качества образования некоторые вузы, не располагавшие современной на тот момент материально-технической и учебно-научной базой, были присоединены к более крупным вузам. Так некоторые юридические и педагогические институты влились в университеты, учительские институты - в педагогические. Но в те же годы в связи с развитием научно-технического прогресса были открыты новые вузы и факультеты по специальностям новых профилей - по радиоэлектронике и электронной технике, автоматике и вычислительной технике, биофизике, биохимии и другим новым отраслям науки и техники.

В 1930-1960-е годы были восстановлены некоторые крупные вузы досоветского периода: университеты на Украине (1932 г.), МВТУ и политехнические институты (1940-е гг.), некоторые институты народного хозяйства (1960-е гг.).

В 1960-1980-е годы высшее образование в СССР было бесплатным. В вузы по единым правилам приёма на дневную форму обучения принимались имеющие законченное среднее образование лица в возрасте до 35 лет. На вечернюю и заочную формы обучения ограничений в приеме по возрасту не было. При зачислении в вузы преимущественное право предоставлялось лицам, имеющим стаж практической работы. Иностранные граждане, постоянно проживавшие на территории СССР, поступали в вузы на общих основаниях.

Высшее образование в советский период переживало быстрый количественный рост, оплаченный резким снижением качества обучения в национальных республиках, особенно экономистов и гуманитариев. В то же время по образцу партийных школ в СССР создавались бизнес-школы США , а после запуска спутников и полёта Гагарина была расширена и модернизирована система высшего технического образования США. Но руководители образовательной отрасли в СССР (в частности, Елютин) принципиально отвергали концепцию исследовательского университета. Уровень большинства узкоспециализированных советских вузов в национальных республиках соответствовал лишь среднему специальному образованию.

Одной из основных целей высшего образования в СССР наряду с подготовкой студентов к высококвалифицированному труду провозглашалось овладение ими марксистско-ленинской теорией, современным экономическим мышлением. Студент, прошедший обучение в вузе, должен был быть идейно убежденным, активным строителем коммунистического общества с высокими гражданскими и нравственными качествами, коллективистом, патриотом и интернационалистом, готовым к защите социалистического Отечества. Согласно законодательству о народном образовании в вузах большое внимание должно было уделяться развитию ответственности, эстетическому развитию, воспитанию самоорганизации, нравственному, экологическому, правовому воспитанию. Лицам, окончившим высшие учебные заведения, присваивалась квалификация в соответствии с полученной специальностью, выдавались диплом и нагрудный знак установленного образца.

Но качество подготовки специалистов в вузах оставалось неудовлетворительным, что отмечалось рядом правительственных документов. В 1955 году на июльском пленуме ЦК КПСС было отмечено, что научные кадры вузов «мало привлекаются к разработке проблем в области развития новой техники». В постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 13 июня 1961 года «О мерах по улучшению подготовки научных и научно-педагогических кадров» отмечалось об «отставании», «серьезных недостатках» в развитии науки. В специальном постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 9 мая 1963 года о высшем и среднем образовании вузы опять получают неудовлетворительную оценку.

С 1950-х годов на основании Постановления Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 30 августа 1954 года № 1836 стала применяться практика распределения выпускников вузов по специальности и квалификации, приобретенными ими в вузе.

Девальвация высшего образования в 1960-1980-е гг. дополнялась падением его общественного престижа: «Характерной чертой советской действительности была прогрессирующая профанация интеллектуального труда и образования как такового. В сферу умственного труда включались профессии и занятия, едва ли имеющие к нему отношение. Плодилась масса должностей, якобы требующих замещения лицами с высшим и средним специальным образованием, что порождало ложный „заказ“ системе образования».

Российское высшее образование с 1992 года

С 1992 года высшее образование в России претерпело ряд существенных изменений, связанных в первую очередь с переходом на многоуровневую систему и стандартизацией образования. С 2003 года система высшего образования в России развивается в том числе и в рамках Болонского процесса.

Понятие образовательного стандарта в России появилось с введением в 1992 году Закона РФ «Об образовании». Статья 7 этого закона была посвящена государственным образовательным стандартам.

Многоуровневая система высшего образования была введена в России в 1992 году, когда система высшего образования была дополнена различными по характеру и объему образовательно-профессиональными программами разного уровня. Она должна была обеспечивать права россиян на выбор содержания и уровня своего образования и создать условия для гибкого реагирования высшей школы на запросы общества в условиях рыночной экономики, гуманизации образовательной системы. В этих целях было принято постановление Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, утвердившее «Временное положение о многоуровневой структуре высшего образования в Российской Федерации» и «Положение о порядке реализации государственными высшими учебными заведениями образовательно-профессиональных программ разного уровня». Система многоуровневого высшего образования, представленная в документах, учитывала Международную стандартную классификацию образования (МСКО), принятую ЮНЕСКО классификацию, которая с 1978 года служит инструментом сравнительного анализа в области образования на национальном и международном уровнях для сбора и представления сопоставимой в международном масштабе образовательной статистики.

Высшее образование стало делиться на три уровня:

• образовательно-профессиональные программы первого уровня представляли собой неполное высшее образование, синтезирующее общеобразовательную часть программ бакалавриата (первые два года) и программы среднего профессионального образования (последующий срок обучения). Поэтому по их окончании выдавался диплом о неполном высшем образовании с присвоением квалификации согласно перечню специальностей среднего профессионального образования. Срок обучения варьировался от 2 до 3-3,5 лет. При успешном освоении лишь двухлетнего обучения по программе бакалавра выдавалось свидетельство о неполном высшем образовании;
• образовательно-профессиональные программы второго уровня составляли базовое высшее образование, его основу. Они охватывали все области науки, техники и культуры и предоставляли личности возможность овладеть системой научных знаний о человеке и обществе, истории и культуре, получить фундаментальную естественнонаучную подготовку и основы профессиональных знаний по направлениям обучения. Это были программы бакалавриата, после не менее 4-летнего обучения по которым бакалавры могли либо продолжить образование по программам третьего уровня, либо начать трудовую деятельность, самостоятельно овладев профессиональными знаниями и навыками, необходимыми для адаптации к ней;
• образовательно-профессиональные программы третьего уровня были двух видов:
  • программы подготовки дипломированных специалистов с присвоением квалификации по существующим специальностям, срок обучения 5-6 лет на базе общего основного образования (11 классов) - прежняя советская система высшего образования, обучение подтверждалось получением диплома о высшем образовании;
  • программы, продолжающие базовое высшее образование (второго уровня) как в форме интеграции в программы подготовки дипломированных специалистов, так и в форме подготовки магистров наук, направленной на исследовательский характер последующей профессиональной деятельности. В первом случае выдавался диплом специалиста (после 1-3 лет обучения), во втором - диплом магистра наук по специальности (после 2-3 лет обучения).

Лица, освоившие программы третьего уровня, имеют право поступать в аспирантуру.

Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 № 3266-1 «Об образовании» в первоначальной редакции не содержал положений о градации высшего образования на ступени (уровни), но относил к компетенции Правительства Российской Федерации утверждение государственных образовательных стандартов (в том числе высшего профессионального образования). Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 № 940, определил структуру высшего профессионального образования, сохраненную практически без изменений. Продолжали существовать программы трех уровней:

• неполное высшее образование (не менее 2 лет обучения);
• высшее образование, подтверждаемое присвоение квалификации «бакалавр» (не менее 4 лет обучения);
• высшее образование, подтверждаемое присвоение квалификации «магистр» (не менее 6 лет обучения с учетом обучения в бакалавриате) или традиционной квалификации специалиста (не менее 5 лет обучения в общей затруднения). Программы, по освоении которых присваивалась квалификация «магистр», являлись продолжением программ бакалавриата.

На программы, по освоении которых присваивалась традиционная квалификация специалиста, можно было поступить после школы, либо продолжить образование по ним после первых двух ступеней.

После обучения по первым двум ступеням можно было продолжить его по следующим ступеням.

Принятый 22 августа 1996 года Федеральный закон № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» выделял три ступени высшего профессионального образования:

• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр» (не менее четырех лет обучения);
• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист» (не менее пяти лет обучения);
• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «магистр» (не менее шести лет обучения).

Понимание этих ступеней осталось прежним. Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имели право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить образование по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени, что не считалось получением второго высшего образования. При этом неполное высшее образование выводилось из категории ступени высшего профессионального образования.

Лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля или хорошие способности, могли получать высшее профессиональное образование по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата. Получение высшего профессионального образования по сокращенным программам подготовки специалиста и программам магистратуры не допускалось.

С 2000 года стали приниматься государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования первого поколения (с этого времени по каждой специальности и каждому направлению подготовки по ступеням образования).

Распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 года № 1072-р был утвержден План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы. В сфере высшего образования на переходный период предусматривалось введение конкурсного порядка распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов независимо от их организационно-правовой формы, установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий.

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации план предусматривал реализацию мер, направленных в том числе на реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов.

Вместе с постепенным переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования Правительство Российской Федерации предусмотрело эксперимент по проведению единого государственного выпускного экзамена для среднего образования с его последующим законодательным закреплением.

В ходе реализации этого положения 16 февраля 2001 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 119 «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена». Согласно документу, ЕГЭ должен был обеспечивать совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (XII) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования. Эксперимент был рассчитан на 3 года (с 2001 по 2003 год), но в 2003 году был продлен еще на один год. В 2001 году в эксперименте приняли участи образовательные учреждения пяти регионов - республики Чувашия, Марий Эл, Якутия, Самарской и Ростовской областей. Экзамены проводились в два этапа: первый (школьный) прошел с 4 по 20 июня - для выпускников школ 2001 года, второй (вузовский) - с 17 по 28 июля для выпускников школ прошлых лет, иногородних абитуриентов, выпускников техникумов и профучилищ. Были проведены экзамены по 8 предметам (русский язык, математика, биология, физика, история, химия, обществознание и география).

В 2003 году на берлинской встрече министров образования европейских стран Россия присоединилась к Болонскому процессу, подписав Болонскую декларацию.

С 2005 года стали приниматься государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования второго поколения, ориентированные на получение студентами знаний, умений и навыков.

С 2007 года шло еще более существенное изменение структуры высшего образования. В 2009 году были приняты изменения в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Ступени высшего профессионального образования заменялись его уровнями. Было введено два уровня высшего образования:

• бакалавриат;
• подготовка специалиста, магистратура.

Тем самым бакалавриат, подготовка специалиста и магистратура стали формально самостоятельными видами высшего профессионального образования (срок обучения в магистратуре, к примеру, в связи с этим положением стал 2 года, а не 6). Но при том (поскольку подготовка специалиста и магистратура стали одним уровнем образования) по получении диплома специалиста поступление на программу магистратуры стало рассматриваться как получение второго высшего образования.

Соответственно, потребовалось изменение системы государственных образовательных стандартов, которые стали федеральными (третьего поколения). Основой для них стал компетентностный подход, согласно которому высшее образование должно вырабатывать у студентов общекультурные и профессиональные компетенции.

29 декабря 2012 года был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступивший в силу 1 сентября 2013 года. Система высшего профессионального образования объединилась с послевузовским профессиональным образованием и стала именоваться высшим образованием (по соответствующим уровням).

... Думайте, читайте,

И чужому учитесь,

И своего не понимает.

Т. Шевченко

Особенности унитарного и бинарной системы высшего образования

Развитие образования в любой стране в значительной степени определяет не только уровень развития интеллектуального потенциала общества, но и создает условия для осуществления научно-технического и социально-экономического прогресса. Поэтому образование, как средство определения ориентиров реформирования отраслей экономики и других сфер деятельности, должна иметь опережающий характер.

Прежде всего отметим, что в разнообразии институтов высшего образования в мировой практике четко выделяются две основные тенденции: унитарное и бинарная. Высшее образование за унитарным системой представлена университетами или другими, приравненными к ним, учебными заведениями, которые предоставляют общие академические степени. Программы обучения различной продолжительности и уровня глубоко профессиональными по характеру, академической и теоретической ориентацией. Англо-американские страны (Великобритания, США) используют именно такую систему. Так, в Айовского университете (США) образование бакалавров осуществляется в соответствующих колледжах: сельскохозяйственном, бизнеса, ветеринарной медицины, сельскохозяйственной инженерии. После их окончания студенты получают соответствующие степени: бакалавра, доктора ветеринарной медицины. В Луизианского университете (США) рядом с колледжами в учебном процессе принимают участие профессиональные школы: библиотечных и информационных наук, музыки и искусства, социальной работы, а также другие учебные подразделения, например, университетская лаборатория.

Колледж магистратуры оказывает уровень магистра. Преподаватели колледжей, которые по своему уровню и профессиональному направлению были выбраны в общий факультета магистратуры, могут читать некоторые предметы для студентов магистратуры. Признаки унитарного системы можно найти также в Италии, Испании, Швеции.

По бинарной или двойной системы традиционный университетский сектор существует параллельно с сектором неуниверситетских высшего образования. Различают программы с углубленным теоретическим курсом, направленным на основательный научный поиск и программы профессионального обучения высокого уровня. Преобладает академический развитие неуниверситетского сектора, а университеты принимают все большее участие в профессионально ориентированной деятельности. Бинарная система сохранилась в Бельгии, Австрии, Голландии, Финляндии, Германии и Ирландии. Для Норвегии присуща тенденция сотрудничества и интеграции обоих секторов.

Сейчас законами Украины "пpo образовании" и "О высшем образовании" определены пути регулирования общественных отношений в области обучения, воспитания, профессиональной и научной подготовки граждан Украины, созданы соответствующие основы для реформирования всей системы образования согласно стандартам, очерченных Болонское соглашение, и тенденций мирового образовательного пространства. Нуждается в реформировании и аграрное образование как составная часть профессионального высшего образования.

Выше аграрное образование

Сегодня аграрная отрасль, как и Украина в целом, нуждается в целостной системы образования, которая бы отвечала национальным интересам и вектора цивилизаций его развития и обеспечивала подготовку специалистов, способных воплощать инновационные идеи в жизнь. Итак, актуальным является обращение к истории становления высшего сельскохозяйственного образования и сравнения особенностей функционирования сельскохозяйственных образовательных учреждений за рубежом и на территории современной Украины.

Основательно изучал проблему развития аграрного образования в Украине А.С. Билан В своем диссертационном исследовании он доказывает, что истоки аграрного образования и науки достигают далекой древности. Приобретение многочисленных ремесел, развитие сельского хозяйства происходило передачей знаний от поколения к поколению устно и производственной практикой. Только в XVIII в. начали создаваться специальные образовательные сельскохозяйственные школы. Ранее других европейских стран становления сельскохозяйственного образования произошло в Германии. Начало преподаванию сельского хозяйства как учебного предмета было положено в 1727, когда прусский король Фридрих Вильгельм основал кафедру экономии в Галльском университете. Сельское хозяйство составляло основную часть курса лекций по экономике. В течение XVIII века, подобные кафедры создались почти во всех других университетах Германии.

Новую эпоху сельскохозяйственного образования открыл ученый-педагог Альбрехт Тэера. Именно он обосновал необходимость изучения сельскохозяйственных дисциплин в тесной связи с практикой в сельских хозяйствах. По его инициативе и под его руководством в 1806 была создана первая сельскохозяйственная академия в Меглини. Затем аналогичные заведения было начато в Гогенгейм, Шлейсгейми, Тарантье, Регенвальди, Ельдени, Проскау, Поппельсдорф. Вильдау. Наличие большого количества специальных учебных заведений имела определяющее влияние на научную разработку сельскохозяйственных проблем, развитие крупных частно-собственнических хозяйств Германии. В шестидесятых гг. XIX в. большинство из этих учебных заведений были закрыты. Следующей научной разработкой вопросов сельского хозяйства занимались кафедры университетов. Выдающуюся роль в этом должен Ю. Кюн, который 1862 занял должность заведующего кафедрой сельского хозяйства в Галльском университете. Под его руководством при университете, где студенты изучали полный объем естественных наук (чего не было в специальных академиях), был создан сельскохозяйственный институт - целый комплекс учреждений для наглядного и практического закрепления теоретического материала. Подобные институты были основаны при университетах в Лейпциге, Гессене, Геттингене, Кенигсберге, Килю, Бриславли, Гейдельберге. Долгое время эти институты были главными высшими аграрными учебными заведениями Германии. Как самостоятельное учебное заведение была сельскохозяйственная высшая школа в Берлине.

К 1900 г.. В Германии существовало 22 средние сельскохозяйственные учебные заведения. Три из них были связаны с реальными гимназиями. На основании п. 2 Баварского училищного закона в программу общеобразовательных училищ было введено основы сельскохозяйственных знаний.

Немецкие ниже земледельческие школы имели непродолжительный курс обучения (от 1,5 года до 2 лет) и отличались широким разнообразием организации обучения. В 1900 г.. Начислялась 51 ниже школа, 7 из них существовали при средних школах. После 1900. Получили большое распространение зимние школы для крестьянства. При сравнительно высоком уровне общего образования в селах зимние школы и дополнительные классы по сельскому хозяйству, созданные при общеобразовательных школах, получили распространение в Германии и Австрии.

Настоящего времени в немецкой системе высшего образования функционирует отдельное звено - Высшая профессиональная школа (Fachhochschule), которая готовит специалистов и для аграрной отрасли.

Законодательной основой современной немецкой образования является Федеративный закон о высшем образовании и законы о высшее образование отдельных земель. Согласно этим законам задача высшей школы состоит в дальнейшем развитии наук и искусства и подготовке студентов к профессиональной деятельности в этих областях. С целью выравнивания шансов в Федеральном Законе о поддержке образования очерчен круг лиц, претендующих на государственную стипендию. Общим признаком всех высших школ со статусом университета, в которых обучается 1500000. Студентов, является традиционное право предоставлять академические степени. Этой возможности лишены, как правило, выпускники специальных вузов, занимающих второе по значению место после университетов в системе академического образования. Обучение в них ориентировано на практическую профессиональную подготовку, а продолжительность его меньше.

В общем вузов в Германии делятся на: университеты общего профиля (Universitдten) и технические (Technische Universitдten), высшие технические школы (Technische Hochschulen) и специальные

(FachHochschulen), гуманитарные вузы. Последние, в свою очередь, делятся на колледже искусств (Musikhochschulen, Ки nslhudrxtlmleri), педагогические - ВУЗ - (Pдdagogischen Hochschulen), вузов "с подготовки государственных служащих (Verwaltungsfachhochschulen) и священников (Kirchlischen Hochschulen). В землях Гессен и Северный Рейн - Вестфалия есть вузы, объединяющие под одной крышей классические университетские программы и более короткие, специализированные. Существует также исключительно немецкий тип вуза - профессиональная академия (Berufsakademie), куда принимают только сотрудников немецких фирм.

Отметим, что основным свойством всех вузов Германии является максимальное внимание к индивидуальности студента, его запросов и интересов.

Индивидуальные познавательные потребности студента реализуемых выбором программ и форм обучения, возможностью выбора семинаров, направлений научно-исследовательской работы. Немецкие вузы демонстрируют разнообразие видов учебных занятий, что позволяет развивать творческую индивидуальность студента. Лекция (Vorlesung) - классическая университетская форма. Во время традиционных лекций преподаватели объясняют материал, студенты делают заметки, а затем (вне лекцией) прорабатывают тему дополнительно. Часто преподаватели проводят со студентами специальные занятия, на которых можно приобрести дополнительные навыки по практическому применению новых знаний. На некоторых факультетах эти занятия называются туториямы, их проводят студенты старших курсов. На семинарах (Seminar) студенты и преподаватели вместе прорабатывают учебный материал. Во многих университетах семинары на начальных курсах обучения имеют содержание "просеминары" (Proseminar), а на основном курсе делятся на "средние" и "основные" (Mittel - und Haupt / oder Oberseminar). На многих факультетах при семинаров студенты выступают с рефератами, которые затем обсуждаются. После успешного посещения семинарских занятий студенты получают специальное свидетельство (Schein). Подобные свидетельства об участии в семинарах, лекциях или практических занятиях является важными документами студенческой жизни. К экзамену студента допускают лишь в том случае, если он может представить указанную количество подобных свидетельств.

Учебный год, как и в Украине, делится на два семестра, но есть различия в их названиях и терминах. Всего за год у студентов Fachhochschulen около 5 месяцев каникул. Но это время предусмотрено не только для развлечений, студенты должны заниматься творческой деятельностью: написанием дипломных, курсовых работ и готовиться к экзаменам. Желающие проходят в настоящее время практику, стажировку за рубежом, что особенно важно для студентов специальных вузов. В рамках учебного процесса в вузах Германии предусмотрена обязательная практику в немецких фирмах. Срок стажировки колеблется от 3-х месяцев до 1 года. Неотъемлемой составляющей учебного процесса является учебные экскурсии, начиная с непродолжительных общекультурного характера, которые являются необязательными, и заканчивая профессиональными экскурсиями, участие в которых предусмотрено программой, а их продолжительность может быть значительной. Например, широко практикуются двухнедельные экскурсии во Францию, Голландии, Италии и других стран. Углубленным экскурсиям могут предшествовать несколько выездных заседаний на выходные дни с обсуждением докладов соответствующей тематики. Углубленные экскурсии, как правило, организуются и финансируются в основном для студентов специальных вузов (Fachhochschulen) и колледжей искусств o (Musikhochschulen * Kunsthochschulen).

В конце обучения в высшем учебном заведении Германии студенты сдают государственный экзамен (Examen) или экзамен высшей школы (Diplom, Magister). Все больше университетов Германии предлагают интернационально признаны степени (Bachelor, Master), чтобы сократить относительно долгий срок обучения и облегчить переход к профессиональной деятельности.

Срок обучения в вузах Германии должен составлять четыре - пять лет, реально же учебный процесс несколько длиннее: это связано со спецификой немецкой организационной модели высшего образования. Студенты должны придерживаться определенной учебной программы, которая определяет перечень необходимых предметов и сроки их изучения. Конкретное количественное (загруженность) и качественное (перечень дисциплин) "наполнение" семестра полностью зависит от желания студента. Отсутствие устойчивого расписания вроде школьного устраняет понятие студенческой группы, потому что студент, посещая различные семинары по собственному выбору, оказывается каждый раз в новом окружении. Однако большая учебная загруженность не означает, что "внеаудиторно" студенческая жизнь бледное и невыразительное: наоборот, оно очень интенсивно работает на уровне факультета, способствует преемственности и тесным связям между различными "поколениями" студентов. Студенты "старших" семестров опиковують "начинающих" и будущих абитуриентов, устраивая "дни открытых дверей", информируя заинтересованных электронной почте и т.

Важно подчеркнуть, что в немецких вузах развитая система консультирования по различным вопросам студенческой жизни. Студенческие союзы (AstA, UstA, StuRa) отдельных факультетов имеют возможность влиять на организацию учебного процесса, например, выражая свои мысли по поводу того или иного кандидата на занятие профессорской должности, содержание курсов по выбору и др.

Получение ученой степени магистра - академическое окончания профессионального образования. Она предусматривает как минимум 8 семестров. Предпосылкой получения ученой степени магистра является успешно сданные магистерские экзамены. Степень магистра, который можно получить в Германии, является равноценным степени магистра в англоязычных странах Европы и США. Для главного дипломного экзамена необходимо написания дипломной работы, которое занимает от 1 до 2 семестров. Порядок дипломного экзамена регулируется соответствующим факультетом.

Украинский абитуриентам и студентам, пожалуй, интересно знать как получить высшее образование в Германии, поэтому детализируем эту проблему.

Высшее образование в Германии стоит больше, чем в других странах. Расходы на одного студента с первого семестра и до окончания обучения составляют около 120 тыс. Евро (по сравнению со среднестатистической европейской стоимостью 72 тыс. Евро). К тому же немецкие вузы выпускают гораздо меньше специалистов, чем вузы других стран. Доля немецких школьников, получают право на дальнейшее обучение в вузе (35%) достаточно низкая: в частности, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) в Финляндии и Швеции 72 и 69% молодежи имеют право на получение высшего образования. К невысокой доли абитуриентов добавляются другие печальные факты: большое количество студентов Германии не заканчивают вуз, а продолжительность обучения не является оптимальной.

Дальнейшими мерами повышения качества высшего образования в Германии могут стать соответствующие методы оценки и аккредитации, поддержка квалификации преподавателей и пристальное внимание к компетенции соискателей высшего образования, создание эффективной системы управления высшей школой, улучшение качества студенческих научных исследований через поддержку исследовательской деятельности, необходимость более широкого внедрения диалогических форм в учебном процессе вместо традиционных лекций. Подобная позиция может оказаться особенно плодотворной не только для немецких, но и для украинских вузов: критическое оценивание фактов на основе обработки различных источников информации должно стать для студентов более творческим видом деятельности, чем привычное "зубрежки" лекционных конспектов или одного учебника.

Во Франции высшим учебным заведением, который готовил специалистов-аграрников, был национальный агрономический институт в Париже. При прохождении двухлетнего курса обучения кроме специальных предметов читались основные циклы естественных наук. В истории сельскохозяйственного образования Франции важная роль принадлежала Ровильский школе. По состоянию на 1900 в стране насчитывалось 5 средних сельскохозяйственных учебных заведений, 3 - общих и 2-специальных. При средних учебных заведениях существовали практические хозяйства. Срок обучения составлял 2,5 года. Ниже тылом была практическая школа земледелия, которых во Франции насчитывалось 44. Эти школы принадлежали местным административным единицам: департаментам и округам или частным лицам. Все учебные заведения низшего типа имели правительственные дотации, были связаны с практическими хозяйствами и были рассчитаны на обучение мелких производителей.

В Англии XIX века сельскохозяйственное образование была развита довольно слабо. До основания в 1845 г.. Чиренчестерськои академии в Англии не было специальных сельскохозяйственных школ. Однако распространением сельскохозяйственных знаний в первой половине XIX в. занимались сельскохозяйственные общества, например, Эдинбургский.

Появились первые известные ученые (Артур Юнг), первые образцовые хозяйства и первые простые практические сельскохозяйственные школы.

Почти все сельскохозяйственные учебные заведения Англии были частными и не пользовались финансовой поддержкой правительства. К 1900 г.. Насчитывалось 10 колледжей, которые оказывали специальное образование, только 3 из них были вполне сельскохозяйственными, 7 - имели соответствующие отделения. Лекции по сельскому хозяйству читались во всех колледжах и некоторых университетах.

В Соединенных Штатах Америки развития сельскохозяйственного образования способствовало принятие в 1862 закона, согласно которому каждый учебное заведение, внедрял в свою программу сельскохозяйственную или техническое образование, получал в свое распоряжение участок земли. К 1900 году насчитывалось 64 колледже, в которых излагались дисциплины по сельскому хозяйству, и только один колледж имел специальное сельскохозяйственное назначение. Многие колледжи были составными частями университетов. Было создано опытные поля, осуществлялись сельскохозяйственные исследования, находились в тесной связи с деятельностью колледжей.

Распространение сельскохозяйственных знаний среди сельского населения в широких масштабах происходило из-за мер внешкольного образования благодаря просветительской работе сельскохозяйственных фермерских обществ и ведению многочисленных лекторских занятий в них.

История сельскохозяйственных школ Западной Европы первой половины XIX в. доказала, что успех учебных заведений в значительной степени обеспечивался талантливым преподавательским составом. Так, Меглинська академия всемирной популярностью была обязана известному сельскохозяйственном просветителю Тэера; Гогенгеймська академия -Шварцу, Векерлину, Пабст; Зльденаська академия - Шульцу; Поппельсдорфська - Гарштейну; Гаалльський институт - Кюне. Именно на основе опыта этих выдающихся деятелей аграрной дела впоследствии создавали свои программы первые преподаватели отечественных сельскохозяйственных школ.

В Российской империи еще до появления сельскохозяйственных центральных органов правящими монархами подписывались законы о создании первых сельскохозяйственных школ. Первые законы, которые регламентировали деятельность государства в области сельского хозяйства, относятся к правлению Петра I и Екатерины П. Издание законодательных актов, связанных с введением сельскохозяйственного образования, относится к правлению Павла I. Его распоряжением в 1797 вблизи г.. Павловская была основана первая правительственная сельскохозяйственная школа. Однако из-за неопределенности задач, поставленных перед учебным заведением, а также из-за разницы в предыдущей образовании учащихся, имело огромное значение для построения учебных программ, школа в 1803 г.. Была закрыта.

После первого неудачного опыта следующий шаг в организации сельскохозяйственного образования принадлежит первым сельскохозяйственным обществам: Императорском вольном экономическом (Ивета) (+1765) и Императорском московском сельского хозяйства (1819). Благодаря их инициативе в 20-х гг. XIX в. были открыты Московская (1822) и Санкт-Петербургская (1825) земледельческие школы. Школа, основанная Московским обществом, была преобразована в первое российское сельскохозяйственное училище, которое просуществовало до 1917 года. Санкт-Петербургское Вольное экономическое общество тоже пыталось осуществлять сельскохозяйственное образование, но в 1844. Школа была закрыта. После первой неудачи общество открыло сельскохозяйственное учебное заведение на юге. Так, благодаря инициативе Ивета в 1854 было открыто первое на украинском территориях сельскохозяйственное училище близ г.. Харьков. Как видим, в начале XIX в. имели место единичные попытки открытия сельскохозяйственных учебных заведений. Но они начинались бессистемно, их количество было очень незначительным, а срок существования непродолжительным.

Значительный шаг в распространении школьной сельскохозяйственного образования был сделан под влиянием выводов работы "Комиссии по совершенствованию земледелия в империи", созданной 1833 по инициативе президента Шет Н.С. Мордвина. Деятельность комиссии способствовала разработке целого ряда вопросов, которые стимулировали принятие систематических мероприятий по распространению сельскохозяйственных знаний. К этому времени относится и образование кафедр сельского хозяйства при высших учебных заведениях Министерства народного образования - университетах и лицеях, что было закреплено университетским устав 1835 года года. По предложению комиссии

Московское общество и Ивета получили от правительства значительные средства на организацию и содержание своих сельскохозяйственных учебных заведений. Кроме того, было принято решение об открытии еще двух профессиональных учебных заведений: в г.. Горках (Могилевской губ.) И в г.. Юрьеве.

Систематические мероприятия по распространению сельскохозяйственного образования была введена Департаментом земледелия, который действовал как подразделение Министерства государственных имуществ (1837). В 1837 г.. Были приняты первые законодательные акты, касающиеся сельскохозяйственного образования: "Положение о земледельческие училища" и "Устав для земледельческих училищ". В дальнейшем было принято решение о создании в Горках земледельческой школы (1840) и создание в империи сети образцово-образовательных ферм. 1874 в г. Херсон. Было начато Херсонское земское сельскохозяйственное училище, целью которого была подготовка агрономов и управляющих в области сельского хозяйства. Сейчас это училище превратилось в один из ведущих высших государственных аграрных заведений Украины - Херсонский государственный аграрный университет.

На современных украинских территориях в начале XIX в. в высших учебных Харькова, потом Киева, Одессы и Екатеринослава на соответствующих кафедрах развивалась и сельскохозяйственная наука. И только 1898 был открой Киевский политехнический институт со специальным сельскохозяйственным отделением, где готовили специалистов аграрного дела. В 1914 г.. В Харьков был переведен Новоолександрийський сельскохозяйственный институт. Средний уровень сельскохозяйственного образования был представлен Харьковским (1855), а затем Уманским и Херсонским земледельческими училищами Министерства государственных имуществ.

На украинских землях, которые входили в состав Австро-Венгрии, в целом имели место тенденции, которые были присущи Западной Европе. Высшее сельскохозяйственное образование можно было получить на аграрном факультете Краковского университета и Аграрной академии в Дублянах вблизи Львова. 1801 во Львовском университете была основана кафедра сельского хозяйства. Средний уровень был представлен сельскохозяйственной школой, которая была расположена близ Кракова в Черняхове.

Экскурс в историю украинской науки показал, что формирование системы высшего аграрного образования на украинских землях было основано в XIX- начале XX вв. существующим правительством, осуществил первые попытки создания аграрных высших учебных заведений в разных регионах Российской империи, по примеру которых начали создаваться другие учебные заведения подобного типа и направления подготовки специалистов-аграрникиз. Большую роль в процессе подготовки к учреждению первых аграрных высших учебных заведений Украины сыграли П.Будрин, Е. Вотчал, В. Докучаев, В. Кирпичев, Ф. Пильгер, М. Сибирцев и другие ученые.

Система управления высшим аграрным образованием в период до 1917г. была децентрализованной, поскольку характеризовалась тем, что руководство сельскохозяйственными вузами находилось в компетенции различных органов государственного управления, а ее состояние зависел от активности профессорско-преподавательского состава. Деятельность властных структур в сфере высшего аграрного образования Украины в XIX - начале XX в. негативно влияла на темпы ее развития и содержала жесткий управленческий контроль, конечной целью которого была принудительная идеологизация. Это, в свою очередь, приводило к установлению ограничений в проявлениях способностей ученых и влеку узкую направленность развития высшего аграрного образования. По своему юридическому статусу выше аграрные учебные заведения были региональными подразделениями центральных государственных учреждений, которым они были подведомственны (министерства, главные управления и т.п.), а их внутренняя деятельность осуществлялась на основе собственных уставов.

Несмотря на отсутствие должным обоснованных и четко составленных законодательно-нормативных документов, типовых учебных планов и программ, недостаточное внимание государственной власти к решению проблем, связанных с высшим профессиональным образованием, высшее аграрное образование населения Украины имело возможность приобретать в: а) высших специальных учебных заведениях аграрного профиля (Харьковский ветеринарный институт, Новоолександрийський институт сельского хозяйства и лесоводства, Аграрная академия в Дубляны, Львовская академия ветеринарной медицины,

Высшие курсы по виноделию в Никитском ботаническом саду); б) через систему преподавания различных отраслей сельского хозяйства в университетах и высших специальных учебных заведениях другого профиля (сельскохозяйственное отделение Киевского политехнического института, отделения Харьковского технологического института, агрономические кафедры Киевского, Львовского и Харьковского университетов) в) высших учебных заведениях зарубежных стран (Венский сельскохозяйственный институт и др.).

Высшие аграрные учебные заведения XIX - начала XX в. стали основой высшего аграрного образования современной Украины и способствовали развитию аграрной науки, внедрению новых технологий и повышению производительности труда в сельском хозяйстве.

Сейчас аграрная отрасль, как и Украина в целом, требует производительной системы аграрного образования, которая бы отвечала национальным интересам и мировым тенденциям развития и обеспечивала подготовку высокопрофессиональных специалистов-аграрников, способных воплощать в реальную жизнь инновационные идеи. В решении этих задач задействованы 19 аграрных вузов III-IV уровня аккредитации и 34 вузов I-II уровня аккредитации. Реализация стратегических направлений аграрной политики, направленных на глубокое реформирование сельского хозяйства на основе частной собственности на землю и имущество, наращивание объемов производства конкурентоспособной продукции, создание условий для свободного выбора видов производственной деятельности в значительной степени зависит от уровня подготовки специалистов, занятых в агропромышленном производстве, и обусловливает необходимость нового подхода к кадровому обеспечению села.

Современные условия развития Украины, подписание ею Болонских соглашений, обусловливают поиск новых подходов к организации учебно-воспитательного процесса в высших аграрных учебных заведениях Украины. Обобщая накопленный отечественный и зарубежный опыт, исследователи (Билан С.А., Танчик С.П. и другие) предлагают реформировать систему высшего аграрного образования с учетом следующих аспектов: - обновление содержания высшего аграрного образования и определения ее стандартов на

уровне достижений аграрной науки, техники и технологий, а также мирового опыта на основе использования идей интеграции общеобразовательной и специальной подготовки;

Определение научно обусловленной номенклатуры профессий и специальностей в соответствии с требованиями социально-экономического и культурного развития украинского общества в конкретный исторический период, а также учета особенностей региона и его потребности в специалистах;

Усиление сочетание теоретической и практической подготовки студентов;

Усиление учебно-материальной базы и научно-методического обеспечения учебного процесса в высших аграрных учебных заведениях;

Разнообразие источников финансирования высших аграрных учебных заведений и оплаты за обучение для расширения возможностей доступа к получению высшего аграрного образования молодежью.

История европейских университетов насчитывает более восьмисот лет. Не просто составной частью, а самостоятельной и специфической главой в нее входит история российской высшей школы. В Россию представления об университетах пришли в результате их постепенного распространения через ряд стран Центральной и Восточной Европы. Если первые университеты возникли в XII - начале XIII веков во Франции и Италии, то с середины XIV до начала XVI века они утверждаются на территории Германии, а с последней четверти XVI века началась их экспансия на восточные земли Речи Посполитой. Ее ускорению послужили процессы Реформации и Контрреформации, приведшие сюда Орден иезуитов с его новой учебной системой. Ответной реакцией на натиск католицизма явились первые православные высшие школы. С воссоединением Украины и России в Москву перешла задача основания православного (в конфессиональном смысле) университета, которая была близка к реализации в царствование Федора Алексеевича. На рубеже XVII-XVIII веков царские грамоты, наконец, утвердили в таком значении Киевскую и Московскую академии.

Все университеты того времени представляли собой одинаковые по устройству ученые корпорации, права и привилегии которых гарантировались высшей светской и церковной властью. Это единство сохранялось и после Реформации. Протестантские университеты северной Германии и все иезуитские университеты Восточной Европы, несмотря на их конфессиональные различия, основывались на одном и том же правовом фундаменте. Он просматривается и в «Привилегии на академию» царя Федора Алексеевича. Поддержанные православной Церковью Киевская и Московская академии получили одновременно санкцию от государства и были призваны осуществлять подготовку общественной элиты вообще, из всех сословий (поэтому их нельзя сводить лишь к «церковным училищам»). Тем самым, Россия примкнула на рубеже XVII-XVIII веков к «доклассическому» этапу университетской истории практически одновременно с другими странами своего региона. И это опровергает шаблонный тезис о «многовековом отставании» российских университетов.

Сравнительное изучение российских и европейских (в первую очередь немецких) университетов XVIII - первой половины XIX века осуществлено в обстоятельном исследовании Андреева А.Ю. [См.: 9].Он убедительно показалпозитивную роль этих связей в истории высшего образования в России, которое переживало одни и те же этапы с европейскими университетами и решало схожие проблемы. Это и сейчас дает надежду, что уроки плодотворного взаимодействия с Европой, не отрицающие своеобразия российских условий, но основанные на общем идейном фундаменте, принесут пользу будущему развитию отечественного высшего образования.

Следует заметить, что университет европейского образца в России натолкнулся изначально на свое отрицание. Его нес возобладавший в царствование Петра I принцип утилитаризма, утверждавший замену общего образования специальным, ориентированным на будущую профессию. Это было связано с образовательными идеями европейского Просвещения. Так, например, Г.В. Лейбниц, которому иногда приписывали заслугу «изобретения» российских университетов, на деле принадлежал к критикам этих учебных заведений как «пережитков» средневековья. Он противопоставлял им в качестве рассадников научной деятельности ученые сообщества - Академии наук. Его предложения по системе образования в России имели сугубо практическое направление, не связанное с каким либо серьезным переносом европейских университетских образцов. Проявлением подобного духа утилитаризма стал «Академический университет», фигурировавший в петровском проекте Петербургской Академии наук. Не получив никаких привилегий, ни корпоративного устройства, он не мог сопоставляться с упомянутыми образцами (а следовательно, претендовать на название «университета»). По своей сути такой университет представлял собой учебную часть внутри Академии наук, выполнявшую, и то не регулярно, вполне утилитарную задачу подготовки будущих академиков. Созданные ранее Киевская и Московская академии, перешедшие согласно Духовному регламенту в ведение Синода, также под влиянием утилитаризма переориентировались на профессиональную подготовку духовенства, утратив прежний смысл и значение.

Становление университетов в России во второй половине XVIII века испытало на себе прямое воздействие идей и практик европейского университетского образования. Их перенос осуществлялся, прежде всего, из территориально близкой и родственной в научном плане Германии. Однако при этом само пространство немецких университетов той поры не было однородным, поскольку именно в этот период в недрах «доклассической» эпохи начали вызревать черты, предварявшие ее переход в новую «классическую» стадию. Среди немецких университетов присутствовали как традиционные средневековые привилегированные корпорации, управлявшиеся автономно и испытывавшие кризис в связи с падением их престижа в глазах общества и государства, так и «модернизированные» университеты (Галле, Гёттинген). Объем привилегий последних был сокращен, а в их управлении и финансировании значительную роль играло государство, занимаясь подбором кадров и созданием инфраструктуры, чтобы повысить уровень научной и учебной деятельности в университете. Благодаря этому там утверждалась этика чистой науки, культивировался «благородный» образ жизни (в противовес буршескому разгулу автономных корпораций), что привлекало в ряды студентов множество представителей высших слоев общества.

Различные типы построения университетского образования оказали свое влияние на разных стадиях университетских реформ в России. В разработке проектов учреждения университета в Петербурге на базе не имевшего полноценного статуса «Академического университета» участвовали члены Академии наук. Большинство из академиков или прибыли в Россию из старых «доклассических» немецких университетов, или учились там, а потому желали появления здесь университета, основанного на полных началах автономии, с развернутыми правами и привилегиями, что и стало одной из причин неудачи этих проектов. Стремление к созданию автономной корпорации отразилось и в проекте основанного в 1755 году Московского университета. Принимавший активное участие в его составлении граф И.И. Шувалов сумел ввести туда многие элементы «модернизированного» университета, ограничивавшие автономию. Основание Московского университета вместе с открытием на его базе классической гимназии связано с деятельностью великого русского ученого и педагога М.В. Ломоносова. Гимназию он образно сравнивал с садом, в котором закладываются семена будущей науки и ее практического приложения. М.В. Ломоносов подготовил регламент (устав) университета и гимназии. Последующие преобразования Московского университета рассматривались в 1760-80е годы именно в свете возможности дарования ему полной автономии или, напротив, усиления в нем государственного контроля.

В царствование Екатерины II «университетский вопрос» регулярно обсуждался, занимая важное место в преобразовательных планах императрицы. В предлагаемых проектах присутствовал весь спектр немецких образцов - от старых «доклассических» до ведущих «модернизированных» университетов. Кроме того, Екатерина рассматривала и полностью отрицавшие корпоративную природу университета проекты французских просветителей. Особое внимание императрицы вызвал опыт «модернизации» университетов в монархии Габсбургов, которая сочетала научное обновление с жесткой государственной регламентацией преподавания. Комиссия об учреждении народных училищ в 1787 году составила университетский план, явившийся обобщенным итогом рассмотренных проектов и ставший основой создания «модернизированного» университета в России. Он был востребован в процессе университетских реформ в начале царствования Александра I, которые стали непосредственным продолжением екатерининских проектов.

На идейном содержании проектов российских университетских реформ начала XIX века отразился кризис, охвативший все университетское пространство Европы на рубеже XVIII-XIX века под воздействием Французской буржуазной революции и промышленного переворота в Англии. В Германии произошло крушение большинства средневековых корпораций, среди которых жизнеспособность и притягательную силу сохранили лишь «модернизированные» университеты, и в первую очередь Гёттингенский. Параллельно во Франции образовалась новая система высших специальных образовательных учреждений, организация которых отрицала все прежние принципы устройства университетов (в том числе автономию, привилегии, общий характер образования, иерархию факультетов и т.д.). При наличии нескольких конкурирующих моделей высшего образования деятели народного просвещения в России не смогли сделать определенный выбор в пользу одной из них, но хотели комбинировать их различные части. Именно поэтому, как убедительно показывает в своей работе Андреев А.Ю., российская университетская реформа 1802-1804 годов была сформирована из противоречивых исходных элементов, которые апеллировали к разнонаправленным, зачастую противоположным друг другу принципам. Так, закрепление корпоративной автономии университетов стало результатом сложной борьбы, в ходе которой тяжесть принятия решений была перенесена из только что созданного министерства народного просвещения в узкий кружок молодых друзей императора. А ведущую роль в документальном оформлении принципов автономии сыграл получивший большое влияние на императора Александра I профессор Дерптского университета Г.Ф. Паррот. [См.: 9]. В законопроекты университетской реформы начала XIX века вошли черты как старых «доклассических» корпораций, так и «модернизированного» немецкого университета, и даже ориентированной на специальное обучение французской системы высших школ. В дальнейшем же такое смешение препятствовало усвоению в российских университетах принципов новой, «классической» эпохи.

Данные принципы наиболее полно воплотились в Германии с открытием в 1810 году Берлинского университета и были восприняты в России теми деятелями, которые желали проведения новых реформ, сближавших организацию российских университетов с немецкими «классическими». При основании нового университета в Петербурге министром народного просвещения С.С. Уваровым был выдвинут проект переустройства внутренней университетской структуры и управления, опиравшийся на образец из Берлина. Создавая свой проект, Уваров попытался вложить туда несколько ключевых принципов, характерных для устройства «классического» университета, а также зафиксировать гуманистическое понимание «обучения наукой» (Bildung durch Wissenschaft), родственное идеям великого немецкого реформатора В. фон Гумбольдта, с которым Уваров был близко знаком. Однако все эти попытки встретили резкое противодействие со стороны членов министерства, возглавляемого князем А.Н. Голицыным. В итоге лишь на следующем этапе реформ, когда министром стал уже сам Уваров, новый университетский Устав 1835 года смог освободиться от пережитков корпоративной автономии, ставя главной задачей повысить уровень развития университетской науки и преподавания. Автономия университета в гумбольдтовском духе понималась в нем именно в отношении науки. Образование единого для гуманитарных и естественных наук философского факультета демонстрировало непосредственное влияние структуры Берлинского университета.

Созданный Уваровым отечественный тип университета был приспособлен к условиям России и в то же время отвечал определению Гумбольдта быть «вершиной, к которой сходятся все умственные и нравственные усилия нации». Несомненной особенностью России по сравнению с Германией была возможность гораздо более глубокого вмешательства министерства народного просвещения (через попечителей или непосредственно) в развитие университетов. В дальнейшем это привело к свертыванию политики повышения преподавательского и научного уровня в сторону реакции, к «отторжению» немецких университетов, продиктованному страхом перед революционными событиями в Европе. И все же Россия никогда не была отгорожена китайской «стеной» от взаимодействия с западным ученым миром. Новый этап
восприятия «гумбольдтовской модели классического университета» соотносился уже с эпохой Великих Реформ Александра II. «Университетский вопрос» вновь занял первостепенное место в социально-экономическом развитии российского общества и государства.

Основу высшей школы России в царствование императора Николая II составляли государственные учебные заведения, система которых сложилась в основном к концу XIX века. Она была весьма разветвленной структурой с постоянно менявшимися количественными и качественными показате-
лями [См.:283, 296].

Накануне первой мировой войны в России было более ста вузов. В них обучалось 123 000 студентов. Для сопоставления и сравнения: во Франции тогда насчитывалось около 40 000 студентов. Многие вузы в России создавались соответствующими министерствами или ведомствами (военным, промышленно-торговым, духовным и т.п.). Обучение было относительно недорогим. К примеру, на престижных юридических факультетах в России оно стоило в 20 раз меньше, чем в США или Англии, а неимущие студенты освобождались от платы и получали стипендии . В 1913 году в высшей школе России работали около 4,5 тыс. профессоров и преподавателей. За период царствования Николая II было подготовлено для страны более 150 тыс. специалистов.

В этот период интенсивно развивалось инженерное образование. До конца XIX века ведущая позиция в инженерном образовании принадлежала Петербургскому, Харьковскому технологическим институтам и Московскому техническому училищу. Имея по два отделения (механическое и химическое), они отвечали уровню развития промышленности 70-80 годов XIX века с господствовавшими в ней мелкой и средней фабриками, которым требовался инженер-универсал.

Бурный рост российской промышленности на рубеже двадцатого столетия потребовал не только универсальной, но и профильной подготовки инженеров по целому ряду новых и самостоятельных направлений.

31 января 1898 года Комиссия по техническому образованию Русского технического общества постановила: «...наиболее целесообразным типом высших технических учебных заведений являются политехникумы, в которых молодые люди подготавливаются к различным специальностям. Соединение различных специальностей в одном учебном заведении доставляет возможность общения между преподавателями, это должно плодотворно влиять на самый дух преподавания, давая ему большую и ширину, и глубину» . В то время в Российской империи действовал только один «технический университет». Это был Рижский политехнический
институт.

Идея политехнизации инженерно-заводского образования обрела популярность в деловых кругах. В официальные инстанции направляются многочисленные ходатайства и прошения на Высочайшее имя торгово-промышленной общественности об открытии политехникумов в Варшаве, Владивостоке, Казани, Киеве, Нижнем Новгороде, Одессе, Перми, Петербурге, Самаре, Тифлисе. Они находят своих сторонников и получают поддержку в правительственных кругах. В 1898 году министр финансов С.Ю. Витте провел через Государственный совет закон об основании политехнических институтов в Варшаве и Киеве, а в 1902 году и в Санкт-Петербурге. В 1900 году открылся Томский технологический институт с политехнической структурой, послуживший отправной базой для становления высшего технического образования в Сибири и на Дальнем Востоке. В 1907 году был основан Донской политехникум в Новочеркасске. В 1914 году принимается закон о Самарском политехникуме . Его открытию помешала война. Но и в тяжелые годы войны продолжался процесс образования и структуризации высшего образования. По императорскому указу 1916 года на Урале в городе Екатеринбурге основывается горный институт.

Политехнические институты представляли собой подвижную многопрофильную структуру, включающую в себя 4-6 отделений по специальностям. Помимо традиционных отделений химического и механического профиля они имели такие отделения как металлургическое, горное электротехническое, инженерно-строительное, архитектурное, кораблестроительное, сельскохозяйственное, инженерно-мелиоративное, экономическое (коммерческое). Такая гибкая организационная структура сравнительно легко корректировалась, дополняясь новыми отделениями, подотделами, специальными курсами.

В конце XIX - начале XX веков организационные новации коснулись монопрофессиональных, т.е. отраслевых, инженерных школ, готовивших кадры высшей квалификации для конкретных отраслей промышленности - горной, путей сообщения, строительной, электротехнической. Старейшие из них получили новые уставы, более отвечавшие требованиям современной производственной деятельности. В 1904 году в структуру Петербургского горного института были введены горный «разряд», который осуществлял подготовку специалистов по геологии, горной добыче, рудничному делу и заводской «разряд» (готовил металлургов). В Петербургском электротехническом институте были открыты такие отделения как электротехническое, электромеханическое, телеграфов и телефонов, а в институте гражданских инженеров - архитектурно-строительное, инженерно-строительное, инженерно-дорожное.

В 1902 году введено новое положение о Петербургском лесном институте. Существенно было расширено преподавание естественнонаучных и прикладных сельскохозяйственных дисциплин. К классу аграрных высших учебных заведений относились Высшие курсы при Никитском училище садоводства и виноделия. Серьезное значение для аграрно-индустриальной России с меняющимися поземельными отношениями имела межевая служба. «Искусных землемеров» готовил Московский межевой институт с четырехлетним курсом наук. Медицинское обслуживание сельскохозяйственного животноводства осуществляли выпускники Варшавского, Казанского, Харьковского, Юрьевского ветеринарных институтов. В 1913/14 учебном году в российских сельскохозяйственных высших учебных заведениях числилось около 5 тыс. студентов.

Государственная высшая школа России в основном формировалась в XIX веке. В 1892 году в стране действовало 48 высших учебных заведений, в 1899 году уже 56. Можно подсчитать, что 86 % вузов было открыто в XIX столетии и только 14 % - в начале XX в. Наиболее существенные сдвиги в профессиональной структуре высшей школы произошли в период 1892-1902 годов. Однако тенденция к преимущественному развитию инженерного образования была прервана наступившей промышленной депрессией 1903-1910 годов. Исторически сложившаяся в государственной высшей школе диспропорция между народнохозяйственными (26-40 %) и гуманитарными (39-60 %) учебными заведениями усугублялась. Это, однако, не означало, что потребности страны в педагогах, врачах, юристах, офицерах с высшим образованием удовлетворялись в полной мере. Они были не менее остры, нежели потребности в инженерах и агрономах.

Частично эту диспропорцию помогало устранить создание неправительственной, или «вольной» высшей школы. Некоторые ее представители пользовались значительной известностью, так, например, основанные в 1906 году Высшие женские политехнические курсы в Петербурге (в 1915 году переименованные в Политехнический институт). Их цель сводилась к тому, чтобы «дать высшее техническое образование женщинам в тех отраслях техники, где по роду деятельности применение женского труда представляется наиболее желательным». Выпускали инженеров (механиков, химиков, электротехников, строителей, архитекторов). На курсах (в институте) работали в основном ведущие профессора и преподаватели петербургских институтов - технологического и путей сообщения. Аналогичный институт в составе инженерно-строительного и архитектурного факультетов в 1916 году открылся в Москве. В 1917 году в Екатеринославе был образован политехнический институт для мужчин и женщин «иудейского исповедания». Он слагался из объединения электротехнического и механического факультетов. В 1913/14 учебном году в неправительственной высшей народнохозяйственной школе состояло более четырех тыс. слушательниц и слушателей. А всего в неправительственных высших учебных заведениях университетского типа и педагогических образовательных учреждениях обучалось более 33 тыс. человек .

Под эгидой общественных организаций находилось высшее музыкальное и театральное образование. В состав русского музыкального общества входили консерватории в Петербурге, Москве, Киеве, Одессе, Саратове. Они являлись «высшими специальными музыкально-учебными учреждениями, имевшими целью образовывать оркестровых исполнителей, виртуозов на инструментах, концертных певцов, драматических и оперных артистов, капельмейстеров, композиторов и учителей музыки». Под патронажем Московского филармонического общества было образовано музыкально-драматическое училище. Оно состояло из музыкального и драматического отделений и уже с 1903 года при нем действовали общеобразовательные классы с программой семиклассной женской гимназии. Подготовкой искусствоведов был занят Институт истории искусств Петрограде с трехлетним курсом обучения. Учившиеся в нем женщины и мужчины с высшим и средним образованием специализировались на отделениях русского и византийского искусства, древнего искусства, западноевропейского искусства, истории и теории музыки.

Российская «вольная» высшая школа имела также народнохозяйственный сектор, готовивший кадры для торговли, промышленности, сельского хозяйства. В 1900-1917 гг. в него входило 27 учебных заведений, 16 из них действовали до ноября 1917 года .

Наиболее представительной по численности была группа коммерческих высших учебных заведений, в которой насчитывалось полтора десятка вузов. Однако до октября 1917 года коммерческие вузы «дожили» только в Москве, Киеве, Харькове, Петербурге. Они были созданы на деньги купечества и пользовались постоянной финансовой дотацией предпринимательских и деловых кругов. Это был новый тип специального экономического учебного заведения. Выпускники этих институтов получали в них основательную профессионально-образовательную подготовку к торгово-промышленной, банковско-страховой, кооперативной, социально-общественной, административной, коммунально-муниципальной, внешнеторговой (консульской), педагогической деятельности.

К категории коммерческих вузов относилась Практическая восточная академия Общества востоковедения, готовившая за три года специалистов с практическим знанием восточных языков и стран для административной, консульской и торгово-промышленной службы и деятельности в восточных окраинах и сопредельных с ними стран.

Важную роль для аграрной экономики страны выполняла группа сельскохозяйственных неправительственных высших учебных заведений. За исключением предназначенных для обучения мужчин и женщин Петербургских сельскохозяйственных курсов и Высших сельскохозяйственных курсов в Саратове, они были женскими. Наиболее привлекательными для женщин, желавших стать учеными аграриями, были организованные в 1904 году (Стебутовские - по имени выдающегося ученого профессора И.А. Стебута) Женские сельскохозяйственные курсы в Петербурге и (Голицынские - по имени кн. С.К. Голицыной) Высшие женские сельскохозяйственные курсы в Москве. Первые действовали по четырехлетней программе Московского сельскохозяйственного института, вторые фактически были филиалом последнего.

В целом в конце XIX - начале XX веков российская «вольная» высшая школа сформировалась в профессионально-дифференцированную, динамичную систему, по темпам развития обогнавшую государственную. Она усиливала наиболее слабые профессиональные звенья государственной высшей школы (педагогическое, медицинское, экономическое, сельскохозяйственное образование), восполняла отсутствовавшие (музыкального искусства), была более восприимчивой к организационным и методическим новациям. В неправительственной высшей школе было 30 женских и 29 с «совместным» обучением женщин и мужчин высших учебных заведений. С полным основанием можно говорить о развивающемся в те годы в России высшем женском образовании.

В российской системе высшего образования ведущее место по научно-педагогическому уровню профессорско-преподавательского состава и числу студентов принадлежало университетам. Признанными центрами высшего университетского образования наряду с Москвой и Санкт-Петербургом были Варшава, Казань, Киев, Одесса, Пермь, Саратов, Томск, Харьков, Юрьев. Всего насчитывалось в России 23 императорских (государственных) университета. Они готовили в основном юристов, учителей средней школы, врачей. В конце XIX - начале XX веков университетская организационная структура слагалась из физико-математического направления (с естественным и математическим отделениями), историко-филологического образования (с историческим и словесным отделениями), юридического и медицинского факультетов. Исключение составляли восточный факультет в Санкт-Петербургском университете и Богословский факультет в Юрьевском университете.

Под особым покровительством Царской фамилии состояли высшие аристократические юридические школы: Александровский лицей (бывший Царскосельский), училище правоведения, Лицей в память Цесаревича Николая - (Катковский). Первые два предназначались только для дворянской элиты. Катковский лицей был всесословным. Обучение в этих лицеях было чрезвычайно дорогим (до 800 рублей в год). Лицеи имели однотипную организацию и являлись закрытыми учебными заведениями с гимназическими и трехгодичными высшими юридическими классами. Из стен этих учебных заведений вышли многие иерархи царской администрации, а также видные деятели отечественной культуры.

Специалистов внешнеполитических служб для стран Востока и чиновников внутренней колониальной администрации выпускали Учебное отделение восточных языков Министерства иностранных дел и Лазаревский институт восточных языков в Москве. В 1899 году в их группу вошел Восточный институт, открытый во Владивостоке. Двухгодичное Учебное отделение восточных языков Министерства иностранных дел готовило «драгоманов» (переводчиков) для российских посольств, миссий и консульств. Они предназначались для дипломатической службы в странах Ближнего и Среднего Востока, а также Юго-Восточной Европы и Северной Африки, некогда находившихся под Османским владычеством. В студенты
отделения принимались окончившие с отличием восточный факультет Санкт-Петербургского университета и специальные классы Лазаревского института восточных языков.

В целом, на начало 1917 года в России насчитывалось 124 высших учебных заведения. Из них 65 вузов были государственными, а 59 вузов по своему статусу считались общественными или частными. В стране функционировало 11 университетов и 40 школ университетского типа, включая юридические, медицинские, востоковедные, исторические, «академические отделения» народных университетов. Подготовку преподавателей и учителей школ осуществляли 9 педагогических институтов и курсов. Работало 9 учебных заведений музыкально-театрального и изобразительного искусства. Служителей духовного звания только православного исповедания готовили 7 духовных академий РПЦ. Подготовку специалистов технического, аграрного и экономического профиля вели 19 инженерных, 15 сельскохозяйственных и 6 коммерческих институтов. Кадровый офицерский состав российской армии комплектовался силами 8 военных и военно-морских академий и высших училищ.

С 1894 по 1914 гг. бюджет Министерства народного просвещения вырос более чем в шесть раз! И это в условиях, когда инфляции в стране практически не было. Многие фундаментальные научные открытия и крупнейшие общенациональные проекты, которые совершены за ХХ век, были сделаны и разработаны в этот поистине «золотой» период российской истории.

Каждый общественный строй создает и формирует соответствующую систему образования. Так, петровская эпоха знаменовалась формированием новой школы и открытием университета, организацией Академии наук. В царствование Николая II народное образование сложилось в стройную и взаимосвязанную систему, достигло высокого уровня развития, а высшее образование России в конце ХIХ - начале ХХ веков было одной из самых сильных образовательных структур в мире.

Советский период характеризовался масштабным и успешным строительством общеобразовательной, политехнической с трудовым уклоном школы, подготовкой квалифицированных трудовых ресурсов через систему профессионально-технического образования, открытием сотен профильных вузов и классических университетов. Высшее профессиональное образование было самым непосредственным образом завязано на потребности народного хозяйства и социального развития страны.

В обобщенном виде опыт строительства советской высшей школы представлен в капитальной работе В.П. Елютина, возглавлявшего Министерство высшего и среднего специального образования СССР на протяжении более тридцати лет. В соответствующем идеологическом и партийном ключе он рассматривает место и роль высшей школы в широком контексте экономического, социально-политического и социокультурного развития советского общества, а также в плане выполнения ею функций международного характера. Особое внимание уделено роли высшего образования как главного источника формирования социалистической интеллигенции и одного из основных каналов совершенствования профессионально-квалификационной структуры общества [См.: 115].

В целом за советский период с 1918 по 1991 годы высшие и средние специальные учебные заведения подготовили свыше 65 млн. специалистов, в том числе более 25 млн. с высшим образованием и почти 40 млн. со средним специальным образованием. Таков исторический масштаб и обобщающий итог социалистических общественных преобразований и строительства советской высшей школы. Практически был заново сформирован целостный профессионально-образовательный, социально-подготовительный и культурно-воспитательный комплекс высшей школы как социальный институт общественного воспроизводства. Советская система образования входила в тройку мировых лидеров.

На завершающем этапе своего существования высшая школа Советского Союза располагала почти 900 вузами, а студенческая аудитория всех университетов, академий, институтов и заводов-втузов составляла почти пять с половиной млн. человек. Высшая школа питала высококвалифицированными специалистами все отрасли народного хозяйства страны. Вузы осуществляли подготовку по 450 специальностям, в целом обеспечивая потребности в кадрах для производственно-экономической деятельности, в области образования и здравоохранения, науки и культуры, обороны страны и внешних сношений, административно-управленческой работы. Ежегодный выпуск специалистов с высшим образованием приближался к одному миллиону человек. Складывалась оптимальная география размещения вузов, укреплялась и совершенствовалась их материально-техническая база и учебно-исследовательская лабораторная оснащенность. В этих условиях на первый план выходили задачи усиления качественных показателей и социальной эффективности системы высшего образования. Начался переход на новые учебные планы, которые для вузов служили основным государственным документом. Закладывался программно-целевой подход к планированию потребностей в подготовке и распределению специалистов, предпринимались меры по унификации и укрупнению дисциплин, имеющих единую научную базу и метод. Закладывался оптимальный порядок их изучения на основе рационализации структуры аудиторных занятий и самостоятельной работы студентов. Предусматривались серьезные меры по усилению практической направленности профессионального образования, обеспечению единства и взаимосвязи всех звеньев и уровней общеобразовательной и профессиональной школы, использованию возможностей непрерывного образования, повышению квалификации и переподготовки кадров, информатизации и компьютеризации.

В.П. Елютин справедливо рассматривал высшую школу как одну из крупнейших непроизводственных отраслей народного хозяйства. В годы социализма в сфере высшего образования было занято около полумиллиона педагогических работников, а общая численность всех занятых приближалась к шести миллионам. Более чем в 40 раз возросла численность студенчества, почти в 70 раз увеличился выпуск специалистов, только три ведущих московских вуза - МГУ, МВТУ им. Н.Э. Баумана и энергетический институт выпускали специалистов больше, чем все 105 высших учебных заведений царской России. Существенным фактом, иллюстрирующим растущее влияние высшей школы в советском обществе, был опережающий рост численности интеллигенции по сравнению с другими социальными группами. Высшая школа непосредственно влияла на характер и структуру профессионально-квалификационной структуры, концентрируя наиболее высококвалифицированные кадры на самых актуальных участках технико-экономического, социального и интеллектуального прогресса. Высшая школа выступала как локомотив развития всех звеньев народного образования. обеспечивая постоянный приток квалифицированных педагогических кадров в учебные заведения всех уровней и типов, разработку современных методов и средств обучения, выпуск учебной литературы. Под непосредственным воздействием высшей школы развивались общеобразовательная, средняя специальная и профессионально-техническая школы, система повышения квалификации и переподготовки специалистов, аспирантура, дополнительное обучение и т.д. Вузы готовили кадры для научных, политико-идеологических, культурно-просветительских, творческих учреждений, сами при этом являясь центрами научной, творческой, культурной жизни страны и своих регионов. В различных секторах высшего профессионального образования выделились свои ведущие вузы, ставшие признанными и авторитетными центрами научно, учебной, методической работы. Они выпускали учебники и методические рекомендации, проводили научно-практические конференции и семинары, вовлекая в эту деятельность все вузовское сообщество. Закономерным стало создание в 80-е годы на базе лучших профильных вузов, являвшихся признанными лидерами в своем сегменте высшего образования, учебно-методических объединений (УМО). Главной функцией высшей школы социализма, справедливо отмечает В.П. Елютин, являлось обеспечение потребности народного хозяйства в высококвалифицированных кадрах специалистов. Предусматривалось повышение роли высшей школы в социально-экономическом и научно-техническом прогрессе, возрастание ее вклада в формирование и развитие интеллектуального и творческого потенциала страны [См.: 115]. В понимании смысла и содержания деятельности высшей школы на первое место ставилась задача соединения достижений научно-технической революции с социальными преимуществами социалистического строя. Роль высшего образования в реализации масштабных задач общественно-экономического развития непосредственно связывалась с его способностью своевременно улавливать и учитывать меняющиеся и усложняющиеся потребности и перспективы народного хозяйства. Но при этом многогранная и функционально сложная структура высшей школы лишь в небольшой степени становилась объектом социологического и тем более, философского изучения и осмысления. Именно в этом и была заложена глубокая проблема, не оцененная по достоинству и даже не замеченная тогда советскими обществоведами-марксистами: образованные и всесторонне подготовленные специалисты превосходили по своим профессионально-квалификационным характеристикам возможности производственной, да и непроизводственной сферы. Реальные условия трудовой деятельности и подготовка специалистов, их социальные потребности, сформированные высшей школой, порождали противоречие. Рос потенциал социального недовольства. Драма советского общества была в том, что в последний период своего существования оно, через систему высшего образования, все более массово порождало слой, который объединялся в стремлении его кардинально изменить, а в конечном счете - уничтожил.

«Новое» политическое мышление, курс, взятый на «ускорение» и последующую «перестройку» в конечном итоге привел не к обновлению социализма, а к слому всего общественно-государственного строя страны. Преобразования, начатые в высшей школе, были свернуты, а образовательная и профессиональная система оказалась в состоянии глубокого кризиса и практически самовыживания в условиях перехода к рыночным отношениям. В мировом рейтинге по уровню и качеству человеческого капитала началось неуклонное падение российского образования. В 2003 году по этому показателю Россия занимала уже 14-е место, в 2005 - 26-е, в 2007 - 41-е, а в 2008 - 54.

И все же следует подчеркнуть, что высшая школа выстояла и продемонстрировала удивительную способность самовоспроизводства и выживаемости в самое трудное время реформ.

Сегодня вся общеобразовательная и профессиональная школа продолжает пребывать в глубоком дрейфе своих содержательных и организационно-правовых форм, находится под неослабевающим каскадом реформ. Повсеместное и поголовное увлечение рыночной эйфорией на первых порах захватило профессиональное образование всех уровней и организационно-правовых форм. Практически во всех вузах началась массовая и скороспелая подготовка экономистов, юристов, менеджеров, маркетологов и специалистов по коммерции. Говоря на рыночном языке и в экономических категориях, пошел процесс освоения несвойственных большинству вузов непрофильных активов. Что касается вновь открываемых и образуемых частных, коммерческих вузов, а их число сегодня достигло более семисот, то все они занялись подготовкой специалистов для бизнеса. «Крестовый поход» экономистов, юристов и «эффективных менеджеров» во власть, производство, образование, культуру и науку закончился позорным крахом, чередой непрекращающихся кризисов. Наиболее провальными из них стали кризис 1998 года и не преодоленный до конца кризис, начавшийся осенью 2008 года. Наступает момент истины и миг прозрения. Но процесс переосмысления, серьезной оценки итогов и уроков рынконизации профессиональной и образовательной системы явно затянулся.

Задолго до всех драматических потрясений ХХ века пророческим оказалось предупреждение о том, что «новые формы должны все обнять и вместить в себе все элементы современной деятельности и всех человеческих стремлений, не душить одни стихии в пользу других, а уметь все согласо-
вать - к общему благу», что «новый водворяющийся порядок должен явиться не только мечом рубящим, но и силой хранительной» и, «нанося удар по старому миру, он не только должен спасти все, что достойно спасения, но и оставить на свою судьбу все невмещающее, разнообразное, своеобычное», ибо «горе бедному духом и тощему художественным смыслом перевороту, который из всего былого и нажитого сделает скучную мастерскую, которой вся выгода будет состоять в одном пропитании».

«Нет, великие перевороты не делаются разнуздыванием дурных страстей. Я не верю в серьезность людей, предпочитающих ломку и грубую силу развитию и сделкам. Проповедь нужна людям - проповедь неустанная, ежеминутная...Апостолы нам нужны прежде авангардных офицеров, прежде саперов разрушения, - апостолы, проповедующие не только своим, но и противникам». А иначе: «Дико необузданный взрыв, вынужденный упорством
(старого - А.Д.), ничего не пощадит сила истребления уничтожит вместе с межевыми знаками и те пределы сил человеческих, до которых люди достигали во всех направлениях с начала цивилизации» [См.: 71, с. 578-593.].

Выделение высшей ступени образования произошло в странах Древнего Востока более тысячи лет до н. э. Тогда, на этой ступени, молодёжь изучала философию, поэзию. В Древней Греции , уделявшей большое внимание образованию молодёжи, была предусмотрена высшая ступень образования. В IV-III вв. до н. э. одним из идеологов выделения высшей ступени образования был Платон. в IV веке до н.э. в Древней Греции близ Афин Платон организовал один из первых прообразов высшего учебного заведения - философскую школу «Академию» (Akademia), названную по имени мифического героя Академа. Эта философская школа существовала до 529 года н.э. В 425 году в столице Византии Константинополе была учреждена высшая школа - Аудиториум (от лат. audiere - слушать), которая в IX веке именовалась «Магнавра» (золотая палата). Большинство выпускников высшей школы «Магнавра» были энциклопедически образованны и становились общественными и церковными деятелями. Например, Кирилл и Мефодий. Помимо Магнавры, в Константинополе действовали другие высшие школы: юридическая, медицинская, философская и др.

В 988 году в Каире при мечети Аль-Азхар Фатимидами основывается Университет Аль-Азхар старейшая, на сегодняшний день, мусульманская духовная академия-университет. В XI - XIII веке в Багдаде появились новые высшие учебные заведения - медресе. появившиеся на Востоке школы университетского типа (с лекционными залами, богатой библиотекой, научной школой, системой самоуправления) стали предшественниками средневековых университетов Европы. С X века в Салерно, Болонье, Париже существовали университеты - места паломничества для пытливых умов. Там изучали право, латынь, философию, медицину, математику. В Англии дела обстояли несколько хуже: даже среди духовенства было немало неграмотных. И в 1117 году создали университет с целью дать священнослужителям более полное образование. Выбор пал на Оксфорд. В XII- XIII вв. во многих странах Европы (Италия, Испания, Франция, Англия) стали возникать первые университеты. В 1209 году группой профессоров и студентов, бежавших из г. Оксфорда после стычки между горожанами и студентами в Великобритании был основан Кембриджский университет.

В 1348 году открывается первый славянский университет в Праге. В конце XI - начале XII века ряд кафедральных и монастырских школ Европы превращаются в крупные учебные центры, которые затем стали называться университетами. Например, именно так возник Парижский университет (1200 год), который вырос из объединения богословской школы Сорбонны с медицинской и юридической школами. Подобным образом возникли университеты в Неаполе (1224 год), Оксфорде (1206 год), Кембридже (1231 год), Лиссабоне (1290 год).

Сеть университетов в Европе расширялась довольно быстро. Если в XIII веке насчитывалось 19 университетов, то к XIV веку их число возросло до 44.

Во второй половине XIII века в университетах появились факультеты или колледжи. Самые первые университеты имели всего несколько факультетов, однако их специализация постоянно углублялась. Например, Парижский университет славился преподаванием теологии и философии, Оксфордский - канонического права, Орлеанский - гражданского права, университеты Италии - римского права, университеты Испании - математики и естественных наук. В 1870- 1880 гг. во многих странах Западной Европы и Америке была сделана попытка открыть доступ к высшему образованию женщинам. В России это осуществлялось путём открытия в Москве, Казани, Петербурге и Киеве высших женских курсов. Однако только после Октябрьской революции в России женщины получили равное с мужчинами право на образование, включая высшее.

В 1966 году Организация Объединенных Наций в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, гарантировала право на высшее образование, которая гласит: «высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путём всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования». На протяжении веков, вплоть до конца XX века, сеть высших учебных заведений быстро расширяется, представляя сегодня широкий и разнообразный спектр специализаций.

Большой толчок к развитию, сближению и гармонизации высшего образования в Европе был дан т.н. Болонским процессом. Его начало можно отнести ещё к середине 1970-х годов, когда Советом министров ЕС была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 года, когда в городе Болонья на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования», или «Болонскую декларацию». В дальнейшем межправительственные встречи проходили в Праге (2001), Берлине (2003), Бергене (2005), Лондоне (2007) и Лувене (2009). В настоящее время Болонский процесс объединяет 46 стран.